СРО в строительстве: простое и сложное

      Часто выдвигается гипотеза, со­гласно которой законопроект явля­ется продуктом административной реформы и воплощается исключи­тельно благодаря ей. Это не совсем верно. Один из первых текстов зако­нопроекта был подготовлен экспер­тами Фонда рыночных исследова­ний, учрежденного профессиональ­ными объединениями участников финансовых рынков и «сочувствую­щих» профессий (НАУФОР, ПАРТАД, АРБ, ВСС, НФА, Лига НПФ и др.). Пер­вый законопроект касался вопросов создания и функционирования саморегулируемых организаций (СРО) на финансовых рынках, по­скольку считалось, что именно эти рынки являются наиболее «подго­товленными», хотя бы потому, что со­здание СРО профессиональных уча­стников рынка ценных бумаг предус­матривалось нормами закона «О рынке ценных бумаг» уже в пер­вой его редакции, т. е. в 1996 г. Сами же объединения профессиональных участников рынка ценных бумаг, претендующие на получение статуса СРО, появились еще раньше. Пер­вый опыт создания и функциониро­вания СРО позволил понять и определить возможные и необходимые направления развития саморегули­рования. На определенном этапе работы над законопроектом стало понятно, что необходим закон, кото­рый бы разрешал создавать СРО не только на финансовом рынке, но и в других областях экономики. Так и появилась СРО в строительстве. Одной из таких саморегулируемых организаций является «ЦОС «СФЕРА-А». Для проведения строительных работ нужно вступить в строительную СРО «СФЕРА-А» и получить свидетельство о допуске к строительным работам. Саморе­гулирование удачно вписалось в ад­министративную реформу, одним из основных принципов которой является презумпция негосударственно­го регулирования.

      В соответствии с действующим законодательством права и обязан­ности объединений, являющихся СРО в строительстве или провоз­гласивших себя таковыми, мало чем отли­чаются от прав и обязанностей ас­социаций или союзов, созданных в соответствии с законом «О неком­мерческих организациях». Не суще­ствует единых квалифицирующих признаков, позволяющих опреде­лить, какое объединение может на­зываться СРО в строительстве и соответственно об­ладать необходимыми правами и обязанностями, дающими возмож­ность регулировать нужный сегмент рынка. Вместе с тем некоторыми федеральными законами за инсти­тутами саморегулирования закреплены полномочия, не характерные для обычных некоммерческих организаций, например право предъяв­лять иски в различные судебные ин­станции в интересах третьих лиц, участвовать в осуществлении феде­ральным органом контроля за со­блюдением законодательства (ст. 28 федерального закона «О рекламе»), получать информацию по результа­там проверок деятельности своих членов (ст. 49 федерального закона «О рынке ценных бумаг»). Существу­ющая нормативная регламентация функционирования СРО полностью не согласована. Таким образом, за­кон «О СРО» должен будет ввести об­щие для всех рынков принципы со­здания и функционирования СРО, определить их права и обязанности. Однако в сферу действия закона «О СРО» не входит регламентация иных форм и моде­лей саморегулирования, а тем более их отмена. После принятия зако­на «О СРО» группы единомышленни­ков, используя механизмы саморе­гулирования, могут собираться для решения каких-либо общих про­блем, представления своих интере­сов или с иными целями, не проти­воречащими Конституции РФ. Но они не будут называться СРО

Следуя положениям законопро­екта «О СРО», саморегулируемой ор­ганизацией может называться сле­дующая организация:

которая соответствует установ­ленным законом требованиям к до­статочному представительству про­изводителей товаров (услуг) (т. е. имеет достаточное количество чле­нов СРО — представителей опреде­ленной профессии или вида дея­тельности). Для СРО в строительстве - это 100 организаций;

которая использует механизмы лимитированной индивидуальной (в форме страхования гражданской ответственности) и/или коллективной материальной ответственности членов в форме компенсационных фондов (специального имущества, не связанного с остальным имуще­ством СРО);

которая имеет следующие функ­циональные органы: органы разра­ботки правил и стандартов, органы контроля за исполнением правил и стандартов, органы дисциплинар­ной ответственности.

      Примером организации, удовлетворяющей этим требованиям является СРО в строительстве Сфера-А.