Земельные участки: предоставление, переоформление, приватизация
Категория: Человек и закон
| Автор: institutra
| Опубликовано: 10.11.2009
Земельный кодекс РФ различает понятия «предоставление земельных участков», «приобретение земельных участков», «приобретение прав на земельные участки», «переход прав на земельные участки» и «передача земельных участков». По смыслу взаимосвязанных положений Земельного кодекса РФ все они могут употребляться как в широком, так и в узком смыслах:
1. Понятие «приобретение земельных участков», как правило, употребляется в отношении права собственности (ст.ст. 15, 17-19, 36, 38 и др.). Однако в ряде случаев Земельный кодекс РФ распространяет понятие «приобретение земельных участков» на другие виды земельных прав (например, в отношении права аренды – п. 3 ст. 36).
Категория «приобретение земельных участков» опосредует динамику имущественных отношений, характерных именно для гражданского оборота, особенность которого основывается на присущих гражданско-правовому методу регулирования общественных отношений принципах равенства участников, автономии их воль, свободе договора и др.
2. Термин «предоставление земельных участков» используется при характеристике отношений по отчуждению (распоряжению) земельных участков из государственной и муниципальной собственности в собственность (аренду) физических и юридических лиц (узкий смысл – п. 2 ст. 15, ст. 28, 29 и др.), при котором право собственности (аренды) указанных лиц возникает в рамках административно-правовой процедуры. С некоторой долей условности к синониму указанной категории следует отнести понятие «приватизация земельных участков» (пп. 2 п. 4 ст. 28). В данном значении особенностью отношений по предоставлению земельных участков является их публично-правовой характер.
В широком смысле понятие «предоставление земельных участков» используется для характеристики правоотношений по распоряжению земельными участками любыми правообладателями независимо от формы их собственности (например, п. 2 ст. 22 – земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду). Следует признать неудачность использования этого термина в таком значении. В данном случае правильнее было бы применять термин «передача земельных участков».
3. В широком смысле понятие «приобретение прав на земельные участки» используется при характеристике отношений по предоставлению земельных участков физическим и юридическим лицам на любом из предусмотренных Земельным кодексом РФ земельных прав (собственности, аренды, безвозмездного срочного пользования и др. – ст. 28).
В узком смысле под понятием «приобретение прав на земельные участки» понимается осуществление исключительного права на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков гражданами и организациями – собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст. 36).
4. Понятие «передача земельных участков» используется для характеристики правоотношений по разграничению государственной собственности на землю (п. 4 ст. 19), а также для характеристики правоотношений по предоставлению земельных участков в аренду (пп. 3 п. 4 ст. 30, п. 2 ст. 34 и др.).
Помимо проанализированных выше понятий в земельном законодательстве встречаются и такие термины, как «приватизация земельных участков», «отвод земельных участков», «выделение земельных участков» и «переоформление прав на земельные участки», которые также могут иметь как узкое, так и широкое значение.
Под приватизацией (от лат. privatus – частный) вообще понимается передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельных лиц или коллективов любым законным способом.
Приватизация в широком смысле представляет собой «комплекс организационно-правовых мер, опосредствующих реструктуризацию национальной экономики путём сокращения государственного и расширения частного сектора, включающий отчуждение в собственность частных лиц объектов, относящихся к государственной или муниципальной собственности, передачу частным лицам прав пользования, владения, распоряжения, управления указанными объектами, а также предоставление частным лицам концессий на занятие определёнными видами деятельности и разработку природных ресурсов. Основная цель приватизации – повышение эффективности хозяйственной деятельности»[1].
Именно в этом смысле дефиниция «приватизация» употребляется в Земельном кодексе РФ и других актах земельного законодательства. При этом она выступает в качестве синонима термину «предоставление земельных участков». Вместе с тем по справедливому замечанию А.Л. Корнеева, «права, возникающие в результате приватизации земельных участков, в принципе одинаковы с правами, возникающими в результате простой покупки земельных участков. Однако сами отношения по приватизации, а также основания приватизации земли строятся по особым правилам (ст. 217 Гражданского кодекса РФ)»[2]. Эти «особые правила» заключаются в том, что приватизация, как специфический институт, осуществляется в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. В частности, в соответствии с положениями Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» его нормы распространяются исключительно на отношения, возникающие при отчуждении земельных участков из государственной и муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы. Именно в этом узком смысле необходимо понимать собственно приватизацию земельных ресурсов.
Исходя из изложенного, следует, что приватизация в земельных отношениях – это частный случай предоставления земельных участков.
Из всех актов земельного законодательства термин «переоформление прав на земельные участки» употребляется преимущественно в Федеральном законе «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
«Переоформление прав на ранее предоставленные земельные участки является разновидностью возникновения прав на землю из актов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления»[3] и в этом отношении наряду с остальными проанализированными понятиями условно может считаться одним из проявлений более общего термина – «предоставление земельных участков».
К этим же проявлениям следует отнести понятия отвода и выделения земельных участков. В то же время каждый из названных терминов имеет самостоятельное юридическое значение, неоправданное смешение которых порою приводит к многочисленным земельным спорам.
По наблюдению Л.Б. Шейнина, термин «предоставление» обычно используют, когда хотят подчеркнуть, что инициатива исходит от частного заявителя, претендующего на публичную землю, а термин «отвод» – если речь идёт о притязании на публичную землю со стороны государственной или муниципальной организации»[4]. С этой позицией отчасти можно согласиться с той лишь оговоркой, что Земельный кодекс РФ понятие «отвод земельных участков» использует в том числе и в качестве синонима термину «предоставление земельных участков», который характеризует любые отношения по отчуждению земельных участков из государственной или муниципальной собственности (например, п. 3 ст. 33).
Категорией «выделение земельных участков» исторически обозначался любой способ отчуждения земельных участков из государственной собственности. И в этом отношении его употребление аналогично использованию понятия «предоставление земельных участков» и других его проявлений. Однако современное земельное законодательство этот термин использует в двух основных значениях: 1) для характеристики отношений по определению зон с особым режимом использования в составе какой-либо категории земель (п. 9 ст. 85, п. 2, 5 ст. 86, п. 4 ст. 90 и др.); 2) для характеристики отношений по выделению земельного участка в счёт земельной доли в праве общей собственности на земельный участок – т.н. «выделение земельного участка в натуре» (Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
Из всего приведённого анализа можно сделать вывод, что наиболее обобщённым термином, характеризующим отношения по отчуждению земельных участков из публичной собственности, имеющим множество проявлений и свойственных им интерпретаций, является «предоставление земельных участков».
Максим Звягинцев
Ссылки:
1. Н.В. Тарцан, Н.А. Попов, В.Н. Тарцан. Права дачников и садоводов: юридическая консультация. Вопросы и ответы, 2006. С. 71.
2. А.Л. Корнеев. Сделки с земельными участками: Учебное пособие. М., 2006. С. 62.
3. Г.А. Волков. Принципы земельного права России. М., 2005. С. 212.
4. Л.Б. Шейнин. Земельное право России: Учебное пособие. М., 2007. С. 156, 168.
Блог Института правоведения «Ра»: www.institutra.ru Максим Звягинцев