Имею ли я право на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью исходя из заработка за 4 месяца работы на ЧАЭС в 1987 г.?

Впервые норма о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалиду ЧАЭС в виде «пенсии в размере фактического ущерба» на основе его заработка за период работы на ЧАЭС была введена ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЦК КПСС, Президиума ВС СССР, СМ СССР и ВЦСПС от 7 мая 1986 г. № 524-156 «Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий и организаций зоны Чернобыльской атомной электростанции.

Затем правила расчета суммы возмещения вреда (далее СВВ) были закреплены в Законе РФ №1244-1 от 15.05.1991г. "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы", в который впоследствии вносились изменения.

Правило было одно: у инвалида ЧАЭС с 1986 г. по март 1996 г. имелось право на возмещение вреда в размере утраченного заработка ( вначале в виде «пенсии в размере фактического ущерба») исходя из заработка за период работы на ЧАЭС, если он пользовался этим правом реально, начиная с 1993 года по март 1996 года, то отказать ему в этом праве невозможно, так как это означало бы одно: придать сегодняшней норме обратную силу.

По общему правилу, закрепленному в ГК РФ, нормы гражданского законодательства обратную силу не имеют, за исключением случаев, когда в самом законе законодатель оговаривает, что данной норме придается обратная сила (ст. 4 ГК РФ).

При решении вопросов исчисления суммы возмещения вреда следует помнить одно: все изменения, вносимые законодательными актами могут быть применены, в случае если пострадавшему возмещение уже назначено по ранее действовавшим нормам, и применить их возможно при условии, если такой перерасчет улучшает положение пострадавшего.

Часто в практике возникает вопрос о том, относится ли возмещение вреда инвалиду ЧАЭС к «социальной выплате»?

В первоначальной редакции №179-ФЗ право на возмещение инвалиду было закреплено следующим образом:

"25) возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. При этом, если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, размер возмещения вреда исчисляется исходя из условного месячного заработка без его ограничения. Во всех случаях заработок, из которого исчисляется сумма возмещения вреда, не может быть ниже семикратной суммы установленного законом минимального размера оплаты труда. Выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения или иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации."

После отнесения ряда чернобыльских выплат к социальным выплатам, тот же п. 25 ст. 14 стал звучать так:

«25) возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

При этом, если период работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составил менее одного полного календарного месяца, размер возмещения вреда исчисляется исходя из условного месячного заработка без его ограничения. Выплаты денежных сумм производят органы социальной защиты населения или иные государственные органы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.»

Точку в этом вопросе поставил Конституционный Суд РФ №11-П от 19.06.2002года: он выплату возмещения вреда, причинного здоровью, к разряду социальных выплат не отнес.

Также актуальны до настоящего времени и вопросы индексации сумм возмещаемого вреда. Хотя на коэффициенты инфляции СВВ ежегодно органами социальной защиты населения согласно Постановлений Правительства РФ индексируется, в судебных инстанциях до сих пор рассматриваются вопросы, связанные с индексацией СВВ за прошедший период, в т.ч. на коэффициенты минимального размера оплаты труда, начиная с июля 2000года на к 1,581 и с января 2001года на к 1,515.

По данному поводу инвалиды ЧАЭС обращались в КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ с жалобой и просили проверить конституционность правоприменительной практики, в результате которой признанный в свое время государством объем положенного по закону возмещения вреда, оказался не в полной степени защищенным от инфляции. Постановлением КС РФ № 11_П от 19.06.2002 г., было подтверждено, что правовые позиции высказанные КС РФ в Постановлении № 18-П от 1.12.1997 г. полностью сохраняют свою силу и обязательны для судов общей юрисдикции при рассмотрении ими споров и о размере и об индексации сумм возмещаемого вреда, причиненного здоровью.

Тема получения льготного статуса участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, ПО «Маяк», Семипалатинском полигоне, других особо значимых радиоактивных объектах, выплата различных ежемесячных и единовременных компенсаций, исчисление правильного размера возмещаемого вреда и пр. актуальна до настоящего времени.

Различные вопросы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных объектах (ПО «Маяк», Семипалатинский полигон, подразделение особого риска и др.), а также членам их семей, в т.ч. вдовам, и в настоящее время очень неоднозначно решаются органами социальной защиты населения и военкоматами (для военнослужащих инвалидов ЧАЭС) и требуют зачастую решения компетентных судебных органов.

Именно поэтому данной теме посвящены многие Пленумы и Постановления Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.

До настоящего времени вносятся изменения и дополнения в базовое действующее законодательство, регулирующее предоставление прав и гарантий гражданам указанной категории. Так 02 июля 2013года ФЗ №151 в основной базовый Закон «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» были внесены изменения, касающиеся дополнительных мер социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Поправки обусловлены Постановлением Конституционного Суда РФ №23-П от 24 октября 2012 года.