Социальная политика современности

Опыт США показывает, что для уклонения от уплаты налогов богатыми людьми существуют многочисленные возможности. Например, мультимиллионеры предпо­читают значительную часть своих личных расходов относить на счет издержек контролируемых ими компаний. Часть накопленного ими имущества передается в распоряжение благотворительных фондов и не подлежит обложению налогами, тогда как фактическое использование остается в руках мультимиллионеров. Значительная часть регистрируемых доходов поступает от прироста капитальной стоимости ценных бумаг, недвижимости, предметов искусства и т.п., т.е. от разницы между покуп­ной ценой и ценой реализации. Эта разность облагается в США намного меньшим налогом, чем доход от дивидендов, ренты и других «прямых» доходов. Значительная часть доходов поступает от «оффшорных» владений, т.е. от собственности в небольших странах с заведомо низкими налогами (их в США называют «налоговым раем»).

Доклад РАН рекомендует ввести налог на крупную недвижимость, принадлежащую частным лицам, исключив из нее основное жилье и садово-огородные участки. Поступления от этого налога предлагается передавать в распоряжение местных бюджетов и использовать для поощрения мелкого и среднего бизнеса в целях созда­ния новых рабочих мест. Доклад также рекомендует повысить налогообложение коммерческих банков, страховых и торговых компаний. Известно, что в настоящее время на банки прихо­дится лишь 2% всех налоговых поступлений государственного бюджета, тогда как на промышленность падает две трети всех налоговых сборов. Такая неравномерность ставит финансовые институты в привилегированное положение. РАН рекомендует использовать повышенный налог на них для кредитования покупок потребителями предметов длительного пользования, в том числе материалов и оборудования для строительства индивидуального жилья. Предлагается также постепенно в течение 5—7 лет довести минимальную заработную плату до уровня, достаточного для покрытия минимальных потребностей.

Наконец, доклад содержит предложение о постепенном возврате (компенсации) населению трудовых сбережений (вкладов в сберкассах), потерянных в результате гиперинфляции 1992—1994 годов. Хотя немедленная полная компенсация поте­рянных сбережений, по-видимому, нереальна, вполне возможны варианты, при которых эти сбережения возмещались бы в виде государственных облигаций, которые погашались бы в течение длительного времени. Нечто подобное осуществлено с внешними долгами России. Между тем размер последних (130 млрд. долл., или 7800 млрд. руб., существенно превышает потерянные внутренние сбережения — 4500 млрд. руб.).

Другое направление социальной политики касается области пенсионного законодательства. В настоящее время средняя пенсия в России в 2,6 раза меньше средней заработной платы и на 25% ниже официального прожиточного минимума. При большом разбросе в размерах пенсий по различным категориям подавляющее большинство пенсионеров, т.е. лиц преклонного возраста, влачит нищенское существование. Вместе с тем поступления налогов в государственный пенсионный фонд находятся на низком уровне из-за общего кризиса и стагнации в экономике. Поэтому постоянно раздаются требования о проведении пенсионной реформы, суть которой — перевести пенсионное дело на самоокупаемость. Такой порядок предполагает, что в течение своей трудовой жизни каждый гражданин вносит определенную часть своего дохода в страховой фонд, из которого и выплачивается его пенсия по наступлении соответствующего возраста. Нынешняя система, унаследованная от социализма, предполагает автоматическую выплату пенсий государством в некоторой пропорции к последнему заработку с учетом стажа работы, но вне прямой связи с систематическими отчислениями отдельных лиц.

Хотя в этом предложении имеется определенный смысл, переход к новой системе возможен только на протяжении длительного периода, т.к. большинство нынешних пенсионеров и тех, которые вскоре станут пенсионерами, до сих пор таких отчислений в пенсионный фонд не делали, считая, что они автоматически делаются за них государством из общих отчислений предприятий на социальное страхование. Поэтому переход к системе пенсион­ной самоокупаемости может быть только постепенным. При этом обязательства внебюджетного Пенсионного фонда распространялись бы только на трудовые пенсии. Имеется в виду, что пенсионная система постепенно, в течение достаточно длительного периода, перейдет от коллективной и обязательной к добровольной системе, где размер пенсии будет зависеть не от стажа работы, а от длительности индивидуального страхования.